行業(yè)資訊

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                                我國煤礦安全現狀分析
                                時(shí)間:2022-01-13?? 瀏覽:2687次

                                  中國礦業(yè)大學(xué)教授、博士生導師林柏泉 在我國的能源工業(yè)中,煤炭占我國一次能源生產(chǎn)和消費結構中的70%左右,預計到2050年還將占50%以上。因此,煤炭在相當長(cháng)的時(shí)期內仍將是我國的主要能源。當前,我國經(jīng)濟的快速增長(cháng),對煤炭工業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。為此,必須加強安全生產(chǎn),確保煤炭工業(yè)持續、穩定、健康發(fā)展。

                                  當前煤礦安全生產(chǎn)形勢

                                  我國95%的煤礦開(kāi)采是地下作業(yè)。煤礦事故占工礦企業(yè)一次死亡10人以上特大事故的72.8%至89.6%(2002-2005年);煤礦企業(yè)一次死亡10人以上事故中,瓦斯事故占死亡人數的71%。煤礦所面臨的重大災害事故是相當嚴峻的,造成的損失是極其慘重的。由于煤礦事故多,死亡人數多,造成了我國煤礦的百萬(wàn)噸死亡率一直居高不下。特別是煤礦重大及特大瓦斯(煤塵)災害事故的頻發(fā),不但造成國家財產(chǎn)和公民生命的巨大損失,而且嚴重影響了我國的國際聲譽(yù)。

                                  實(shí)際上,這些瓦斯事故的發(fā)生不是偶然的,它是以往煤礦生產(chǎn)過(guò)程中存在問(wèn)題的集中暴露,涉及許多方面。既有自然因素、科技投入和研究的不足,也有人為因素以及國家的體制、管理、經(jīng)濟政策,社會(huì )的傳統觀(guān)念,煤礦企業(yè)的文化素質(zhì)等等。

                                  煤礦生產(chǎn)中的主要問(wèn)題

                                  我國煤層自然賦存條件復雜多變,影響煤礦安全生產(chǎn)的因素多,是造成事故的客觀(guān)因素。我國煤礦開(kāi)采的煤層大多瓦斯含量大、透氣性低且地質(zhì)構造復雜,不易在開(kāi)采前抽放瓦斯,但在采掘時(shí),瓦斯放散量大,再加上開(kāi)采煤層地質(zhì)條件復雜和開(kāi)采規模的擴大、開(kāi)采集約化程度的提高,導致采動(dòng)誘發(fā)的應力場(chǎng)、煤巖體裂隙場(chǎng)及瓦斯流動(dòng)場(chǎng)的變化更加復雜多變,在一定條件下,容易誘發(fā)煤與瓦斯突出和瓦斯的突然涌出現象,造成瓦斯事故。在目前的能源供應條件下,對高瓦斯礦井和瓦斯突出礦井,不可能采取停產(chǎn)關(guān)閉的措施。為此,只能是自主開(kāi)發(fā)與之相應的安全技術(shù),以確保高瓦斯礦井和瓦斯突出礦井的安全生產(chǎn)。

                                  對煤礦企業(yè)的技術(shù)定位不夠準確是主觀(guān)因素

                                  長(cháng)期以來(lái),煤礦在人們的心目中是技術(shù)水平不高、要求比較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),因而長(cháng)期以來(lái),技術(shù)投入不足、裝備水平差、產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才匱乏、勞動(dòng)效率低。把"千軍萬(wàn)馬"的隊伍放在高度危險的作業(yè)環(huán)境中勞動(dòng),一旦出現瓦斯(煤塵)爆炸、礦井火災等事故時(shí),容易導致慘重損失,甚至全礦毀滅的現象。

                                  而美國、澳大利亞等先進(jìn)國家的煤礦,實(shí)現了高度機械化,井下工作人員少,全礦的巷道布局簡(jiǎn)潔,巷道面積大、風(fēng)流通暢,一旦發(fā)生災變時(shí),易于撤離,傷亡人員少。另外,在煤礦井下工作的人員,從某種意義上講也是危險源,一旦出現違章作業(yè)(有意或者無(wú)意),就可能導致事故的發(fā)生。所以對高危行業(yè),應最大可能實(shí)現機械化,盡量減少人員。這一點(diǎn)在社會(huì )上長(cháng)期未能得到共識。為此,建議國家應當將煤礦列入高危行業(yè),給予必要的投入,建立煤礦行業(yè)準入制度,甚至在新礦井設計時(shí),就要求提高技術(shù)裝備水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

                                  大多數煤礦技術(shù)水平低下,從業(yè)人員素質(zhì)低,工程技術(shù)人員缺口多,難以適應高危環(huán)境的要求。由于煤礦勞動(dòng)生產(chǎn)率低,全行業(yè)的工資收入差,在全國20多個(gè)行業(yè)中排名倒數第2,而且工作危險、作業(yè)環(huán)境惡劣,勞動(dòng)強度大,工作時(shí)間長(cháng)。這就造成了人才的大量流失,出現了"工程、技術(shù)、管理人才缺口多,愿意到煤礦長(cháng)期工作的一線(xiàn)人才少"的現象。

                                  基礎工作薄弱,安全技術(shù)裝備不足是客觀(guān)存在的現實(shí)近年來(lái),隨著(zhù)國家對煤礦安全的重視和投入,礦井安全裝備有了很大的改善和提高,但還有許多礦井的安全設施達不到要求。為此,建議進(jìn)一步加大對煤礦安全的投入,改善煤礦安全生產(chǎn)狀況。

                                  煤礦的稅制不夠完善是客觀(guān)現實(shí)在我們的印象中,稅制改革時(shí),統一采用17%的增值稅。由于煤炭屬于初級產(chǎn)品,不同于機電產(chǎn)品,沒(méi)有附加值,是原料產(chǎn)品,這顯然是不適用的,所以稅率下調了三四個(gè)百分點(diǎn)。但筆者認為還不夠,應當進(jìn)一步下調稅率。另外,為了保護國有資源和減少資源開(kāi)采所造成的污染,我們認為對煤炭應征收資源費和環(huán)境保護費以補償國家的投入,收費的標準應根據自然地理環(huán)境、煤質(zhì)的優(yōu)劣程度和煤礦開(kāi)采體制(國有、集體和個(gè)體)而不同,以體現在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的相對公平原則和提高資源的回收率。對于高瓦斯礦井,應當將減少的稅費投入到安全和環(huán)保的用途中去。

                                  應當采取的對策和措施

                                  當前,盡管煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴峻,但也存在許多有利條件:有建國幾十年來(lái)培養起來(lái)的技術(shù)隊伍,有經(jīng)過(guò)多次修訂的煤礦安全規程和防治煤與瓦斯突出細則等規程規定,有專(zhuān)業(yè)化的煤礦安全研究機構和有關(guān)的大專(zhuān)院校;許多大的煤礦企業(yè)還有自己的瓦斯防治機構,應該說(shuō)做到控制瓦斯事故的頻發(fā)是完全可能實(shí)現的。

                                  我國既有具有世界先進(jìn)生產(chǎn)水平的神華集團,也有在高瓦斯和瓦斯突出的危險條件下,多年來(lái)實(shí)現安全生產(chǎn)的淮南和平頂山煤業(yè)集團公司等。這些企業(yè)的技術(shù)及管理經(jīng)驗,對我們搞好煤礦安全生產(chǎn)是十分可貴的。為了扭轉當前煤礦安全生產(chǎn)的狀況,建議主要采取如下對策和措施:

                                  加強職工的培訓工作,提高從業(yè)人員的素質(zhì),減少人的不安全行為。

                                  應當加大力度,宣講近年來(lái)的災害事故的實(shí)例、經(jīng)驗和教訓,以提高一線(xiàn)領(lǐng)導人員的素質(zhì)和水平,提高他們對災害事故的預見(jiàn)性和發(fā)生事故時(shí)的應對處理能力。對地礦學(xué)科的艱苦專(zhuān)業(yè),國家給予獎學(xué)金,并和學(xué)生簽訂畢業(yè)后在煤礦企業(yè)工作年限的協(xié)議。同時(shí),提高在煤礦工作的技術(shù)人員的待遇,建立煤礦行業(yè)從業(yè)人員最低工資制度,改善其工作環(huán)境,以保證煤礦后繼有人。

                                  加強科研工作力度,提高安全生產(chǎn)水平,建立本質(zhì)安全化的生產(chǎn)體系。

                                  我國安全管理水平不斷加強,煤炭開(kāi)采技術(shù)水平不斷提高,但是,煤礦重大瓦斯事故仍然時(shí)有發(fā)生。產(chǎn)生這些事故的直接原因是我國煤層瓦斯富集條件的復雜性,原有安全技術(shù)及理論基礎已難以適應當前煤礦安全高效生產(chǎn)的迫切需求。因此,應當進(jìn)一步加強科研工作力度,特別是應當針對當前開(kāi)采條件進(jìn)行研究,以便為建立本質(zhì)安全化的生產(chǎn)系統奠定基礎。

                                  對高瓦斯和瓦斯突出礦井應當制訂特殊政策,采取特殊措施,以利于健康發(fā)展。

                                  高瓦斯和瓦斯突出礦井既有資源賦存條件差和容易誘發(fā)事故的一面,同時(shí),又擁有相對豐富的瓦斯資源。國家應當對其制定特殊的政策,既減少對高瓦斯礦,特別是瓦斯突出礦井的稅收額度,將少收的稅款補助礦井對安全的投入,以改善礦井的安全條件;同時(shí),鼓勵其進(jìn)行瓦斯抽放和開(kāi)發(fā)利用瓦斯,并且在開(kāi)發(fā)利用瓦斯的過(guò)程中應減免稅收,鼓勵瓦斯發(fā)電,其所發(fā)的電可并網(wǎng)運行,不得限制和歧視。


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